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權力責任同下放調控監管同強化《關于做好電力項目核準權限下放后規劃建設有關工作的通知》發布

文字:[大][中][小] 發布時間:2015-11-30  瀏覽次數:1292

? 為貫徹落實國務院關于轉變職能、簡政放權的工作部署,構建“規劃、政策、規則、監管”協調一體的電力項目規劃建設管理新機制,國家發展改革委、國家能源局近日發布《關于做好電力項目核準權限下放后規劃建設有關工作的通知》(以下簡稱《通知》)。該通知從4方面提出24條部署要求,指導和規范省級能源主管部門和各大電力企業按程序做好電力項目規劃建設工作。

??在這份近10頁的文件中,最核心的內容是:確保電力項目(指火電、電網項目,下同)核準權限下放后“權力與責任同步下放,調控與監管同步強化”,保障電力安全穩定供應。

??記者注意到,國家能源局進一步加強能源監管能力建設,在線審批監督平臺、異常信用記錄、項目單位“黑名單”等制度建設均已在《通知》中體現。

??做好電力規劃和項目優選工作

??《通知》將強化電力規劃指導作用、統籌國家和地方電力發展規劃列為24條部署要求的第一條。

??《通知》明確了國家五年電力發展的相關規劃確定各地區規劃期內電力需求預測水平、非化石能源開發目標、?。▍^)間電力送受能力、火電(含自備電站)建設規模及布局、電網發展總體方針及重點建設任務等;而省級五年電力發展的相關規劃要在國家五年電力發展的相關規劃指導下制定。

??具體就省級五年電力發展的相關規劃來說,在電源方面,重點明確本地區規劃期內燃氣電站。燃煤背壓電站(含自備電站)的建設規模,以及燃煤、燃氣、非化石能源電站的重點布局;在電網方面,重點提出330/220千伏及以下城鄉電網建設任務,并對本地區750/500千伏電網建設任務進行補充完善。

??圍繞電力規劃相關工作,《通知》還從及時修訂燃煤電站總量控制目標、滾動調整燃煤電站規劃項目、適時調整電網規劃項目、優化調整規劃項目內容等方面作了部署。???

??在做好項目優選工作方面,《通知》提出,有關單位要高度重視燃煤電站項目(含外送燃煤電站項目)的優選工作,嚴格按照“公平、公開、公正”原則,按程序推進項目決策的科學化、透明化、民主化,未經優選的燃煤電站項目不得納入規劃?!锻ㄖ愤€從公開制定優選辦法、嚴格開展優選工作、履行社會公示程序等方面提出了具體工作要求。

??《通知》對貫徹執行新的核準制度也進行了具體部署。省級發展改革委(能源局)要按照國務院辦公廳《關于印發精簡審批事項規范中介服務實行企業投資項目網上并聯核準制度工作方案的通知》、《關于創新投資管理方式建立協同監管機制的若干意見》以及國家發展改革委《關于一律不得將企業經營自主權事項作為企業投資項目核準前置條件的通知》等有關要求,對納入電力建設規劃的項目進行核準。

??深化項目規劃建設全過程監管

??簡政放權,充分激發市場內生動力,既要做好權力“減法”,也要做好管理“加法”。

??《通知》中用了較大篇幅部署加強項目規劃建設管理、深化全過程監管等方面工作,確保權放得下、接得住、落得實、管得好。

??《通知》提出,國家發展改革委、國家能源局將加快構建科學合理、權責清晰的電力規劃體系。全國電力規劃指導省級電力規劃,省級電力規劃服從全國電力規劃,全國電力規劃和省級電力規劃應做到上下銜接,協調統一。國家能源局另行制定電力規劃管理辦法,明確國家五年電力發展規劃的編制、實施、評估、調整、監管等相關要求。

??在確保優選工作科學公正方面,《通知》明確,省級發展改革委(能源局)要確保優選工作科學公正。國家能源局派出機構監督優選過程,不參與項目優選決策。

??國家能源局加強事中事后監管,對超出總量控制目標的,要求省級發展改革委(能源局)原則上按優選排序進行削減。對不符合產業政策或規劃布局、建設條件等有重大缺陷的,由省級發展改革委(能源局)進行規劃調整。

??針對項目業主,《通知》也提出了幾點部署要求和具體操作方法。包括做好項目前期論證設計、落實好外部建設條件、依法開工建設、加強項目建設管理等。

??除了事中監管,《通知》對于事后監管措施也給予了明確規定,做到同步跟進、同步落實。

??“充分依托投資項目在線審批監督平臺,實現縱橫協同監管,全程跟蹤、及時預警、嚴肅問責?!薄锻ㄖ访鞔_,對未按核準要求建設及未核先建行為,及時發現并責令整改;對未達開工條件建設的,要會同有關部門嚴厲查處;對于違規建設的火電項目,國家能源局派出機構不予辦理電力業務許可證,電網企業不予并網。此外,對違規開工建設的、不按審批內容建設的,以及前期工作及建設進度嚴重滯后的行為,記入項目異常信用記錄,情節嚴重的要將項目單位納入“黑名單”,并向金融機構和社會公布。

皖公網安備34011102001992號

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